济南市人民政府办公厅关于建立完善安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制的通知

各县（市）、区人民政府，市政府各部门：

为强化安全发展理念whatsapp网页版，创新安全管理模式，严防各类事故发生，根据《山东省政府办公厅关于建立完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制的通知》（鲁政办字〔2016〕36号）精神，市政府确定结合全市正在开展的安全生产隐患大排查快整治严执法集中行动，进一步建立完善安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制。现就有关事项通知如下：

一、总体目标

全面开展安全生产隐患大排查快整治严执法集中行动，深入研究安全生产事故特点规律，科学组织安全风险分析评估，加快推行隐患排查治理、风险分级管控双重预防机制，建立完善安全生产风险分级管控体系、隐患排查治理体系和安全生产信息化系统，实现关口前移、精准监管、源头治理、科学预防。力争到2018年，在全市构建形成点、线、面有机结合，市、县（市）区、乡镇（街道）三级无缝对接，实现标准化、信息化的风险管控和隐患排查治理双重预防，从根本上防范事故发生，构建安全生产长效机制。

二、任务分工

各县（市）、区政府（含济南高新区管委会，下同）负责组织推进安全生产风险管控和隐患排查治理体系建设whatsapp web，实施本区域的风险管控工作。市及县（市）、区政府有关部门负责本行业领域的风险管控工作，确定风险管控标杆企业，及时总结标杆企业的经验做法。企业承担建立和实施安全生产风险管控和隐患排查治理的主体责任。在安全风险辨识、制定管控措施、排查治理隐患、信息技术应用等方面有困难的企业，可通过购买服务方式，聘请专家或委托安全专业服务机构帮助实施。

三、方法步骤

（一）科学组织预判。针对事故发生规律和季节性特点，深刻吸取并反思各类生产安全事故教训，采取调研商谈、第三方参与、专家论证等形式，自下而上、举一反三地分析事故原因，找准安全风险，实施超前预判。各县（市）、区政府每半年、市有关部门每季度、企业每月进行一次安全风险预判，并建立重大安全风险工作台账。

1.企业预判。企业组织安全、管理、技术、生产、设备等技术人员和专家，围绕人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不良因素和管理缺陷等要素，突出本单位生产系统、设备设施、施工场所、操作行为、职业健康、环境条件、安全管理等重点部位和环节，全方位开展排查，全过程组织预判，并对排查和预判出来的风险点进行分级，确定风险类别（泄漏、火灾、爆炸、中毒、坍塌、坠落等危险因素和高温、粉尘、化学物、噪声、电离辐射等有害因素），并按照危险程度及可能造成后果的严重性，将风险分为1、2、3、4级（1级最危险，依次降低）。

2.行业预判。各行业主管部门结合本行业（领域）企业预判情况，针对本系统以往发生事故规律和外地同行业(领域)事故暴露出的问题，组织本系统安全管理人员和本行业（领域）企业各个层面人员，必要时邀请专家参与，对本行业（领域）内可能导致事故发生的安全风险进行分析预判。

3.区域预判。各县（市）、区政府针对本区域安全生产现状，结合各行业领域及企业预判情况，组织规划、经济和信息化、教育、公安、城乡建设、商务、人防、城管等相关行业主管部门和有关方面专家，对本辖区可能导致重大及以上事故发生的安全风险进行全面分析预判，绘制区域风险分布图，尤其是对保障城市安全运行的油气管道、城市燃气、热力、电力、城市车站、地下空间、公园景区、商场超市、学校、人员集聚场所等重要场所和重要设施，要逐项分析研究，逐类预判评估whatsapp网页版，加强重大风险源管控，确保城市安全运行。

（二）风险分级管控。按照“分级属地”原则和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，对分析预判的安全风险和安全隐患实施定人定责管控，定期组织评估，确保风险在控可控，及时消除隐患。

1.企业层面。

（1）明确管控措施。针对风险类别和等级，将风险点逐一明确企业的管控层级（公司、车间、班组、岗位），落实具体的责任单位、责任人和管控措施（包括制度管理措施、物理工程措施、在线监测措施、视频监控措施、自动化控制措施、应急管理措施等），形成“一企一册”，于2016年9月底前报当地安监等有关部门备案。

（2）风险公告警示。公布本企业的主要风险点、风险类别、风险等级、管控措施和应急措施，让每名员工了解风险点的基本情况及防范、应急对策。对存在安全生产风险的岗位设置告知卡，标明本岗位主要危险危害因素、后果、事故预防及应急措施、报告电话等内容。对可能导致事故的工作场所、工作岗位，应当设置报警装置，配置现场应急设备设施和撤离通道等。同时，将风险点的有关信息及应急处置措施告知相邻企业单位。

（3）排查消除隐患。企业针对各个风险点制订隐患排查治理制度、标准和清单，明确企业内部各部门、各岗位、各设备设施排查范围和要求，建立全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接的闭环管理隐患排查治理机制，实现企业隐患自查自纠自报常态化。

（4）加强应急管理。企业根据风险预判评估情况，科学编制应急预案，并与当地政府及相关部门的有关应急预案相衔接。企业要建立专(兼)职应急救援队伍或与邻近专职救援队签订救援协议。在事故风险、隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，要从危险区域内撤出作业人员，疏散可能危及的其他人员。重点岗位要制定应急处置卡，每年至少组织1次应急演练。经常性开展从业人员岗位应急知识教育和自救互救、避险逃生技能培训，并定期组织考核。

（5）防控职业危害。企业对可能产生职业病危害的作业岗位，应当在其醒目位置，设置警示标识和警示说明，明示可能产生职业病危害的种类、后果、预防以及应急救治措施等内容。作业现场要配备职业危害防护装备，定期检查更新。要依法为从业人员配备符合国家或行业标准的防护用品用具，并监督从业人员正确佩戴和使用。要依法组织接触职业病危害因素人员进行健康监护，加强作业场所职业危害防治，定期组织职业危害因素检测和现状评价，切实保障职工安全健康权益。

2.政府及部门层面。

（1）确定标杆企业。各县（市）、区政府根据本地产业结构，在矿山、危险化学品、建筑施工、道路交通、消防等重点行业领域，遴选一批风险管控、隐患排查治理、信息化管理较好的企业作为行业标杆企业，于2016年4月30日前逐级上报省安监局等有关部门争取立项。

（2）总结推广标准。对确定为省级标杆的企业，由县（市）、区政府组织安监等有关部门系统总结企业的经验做法，形成一整套可借鉴、可推广、可复制、可套用的企业安全生产风险管控标准，并组织有关部门及专家对标杆企业的风险管控标准进行论证、评估、完善和提升，争取经省质监局、省安监局审定后发布为安全生产地方标准。对已发布的省安全生产风险管控地方标准，市有关部门要按照职责分工在分管行业领域中组织企业开展对标达标活动，在全市逐步建立起风险管控和隐患排查治理双重预防性机制。

（3）强化城市风险管控。全面强化城市运行风险源头管控，城市规划建设中要充分考虑安全因素,加强城乡发展规划与城市地下公用基础设施规划特别是石油天然气管道、城镇燃气管线等规划的衔接。建立完善覆盖城市生产、生活、运营等各方面，贯穿城市规划、建设、运行、发展等各环节的全方位、全过程城市运行安全预防控制网络。各级公安、城管、城乡建设、商务、质监、人防等部门要按照各自职责，加强车站、地下空间、公园景区、商场超市、人员集聚场所等地点的安全风险管控。

四、加强技术支撑

重点利用我市智慧安监网格化和实名制综合监管系统，支撑建立风险管控和隐患排查治理双重预防机制，进一步完善市安全生产综合监管信息化平台，形成全市安全生产监管“一张网”，与企业，与政府及各部门，与省安全生产监管综合信息平台实现互联互通、信息共享。各级政府和发改、经济和信息化、财政等部门要支持配合平台建设，确保2016年底前初步建成使用。

（一）实施风险点信息化管控。在安全生产综合监管信息化平台中建立风险管控分系统，企业利用该系统将排查出来的风险点全部录入该系统，实现对风险点在线监测或者视频监控，督促企业时时刻刻盯紧风险点，一旦发现异常立即处置，确保风险点万无一失。当地政府及有关部门通过互联网监控手段，随时掌握企业对风险点管控情况，一旦报警提示出现异常，责令企业立即处置并反馈情况，使风险点始终处于动态监控之中。

（二）加强事故隐患信息化管理。进一步完善安全生产监管综合信息平台隐患排查治理分系统，监督指导企业利用该系统录入排查治理信息，履行隐患自查自纠自报主体责任。当地政府及有关部门利用该系统对企业隐患排查治理情况进行记录、管理、分析、处置，每一个环节做到痕迹化，实时监控隐患整改情况，对没有按期整改的重大隐患，根据工作痕迹倒查责任，问责到位。

五、工作要求

（一）强化组织领导，加大推进力度。各级各部门各单位要充分认识建立风险管控和隐患排查治理双重预防机制的重大意义，强化组织领导，科学制订方案，细化任务分工，明确时间节点，狠抓工作落实。要充分发挥新闻媒体作用，大力开展风险意识和风险防控宣传教育，提升全民安全素质。要把推进建立风险管控和隐患排查治理双重预防性工作机制作为集中行动的一项重要内容，与企业主体责任落实专项执法检查等重点工作同调度、同督导、同检查、同通报，督促企业严格落实风险管控和隐患排查治理主体责任，对排查和预判出的风险点必须严密监控，对发现的隐患必须限期消除，筑牢双重安全防线，从根本上防范事故发生。

（二）加大建设投入，加快平台建设。各级政府和安监、发改、经济和信息化、财政等部门要把健全完善安全生产监管综合信息平台作为“十三五”时期的一项重要建设内容，科学制订建设方案，加大人力、物力、财力投入，加快推进信息平台建设。各级各部门领导同志和监管执法人员要迅速组织信息平台学习并熟练掌握应用，切实通过信息化技术手段，提高安全监管效能。

（三）创建典型示范，发挥榜样作用。各级各有关部门要制定风险管控和隐患排查治理体系建设培训计划和方案，组织企业负责人员和安全管理人员在标杆企业进行现场培训和观摩，发挥标杆示范企业的辐射带动作用，真正把典型企业的标准、制度、管理方法推广到同类企业，切实提高本地区、本行业的安全生产保障水平。

（四）严格落实责任，加强督导检查。建立风险管控和隐患排查治理双重预防机制，是由以事故为重点向以风险为重点的转变。各级各部门要严格落实责任，组织开展以建立完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制为主要内容的专项督查，重点检查工作动员部署、隐患排查整治、风险摸排管控、制度（台账）建立、信息平台建设等工作进展情况。对工作被动应付、体系建设落后的部门和单位给予通报批评；对因懒政怠政未及时发现、管控而引发系统性风险、区域性风险并酿成事故的企业和监管部门相关责任人依法依纪予以严肃处理，确保工作有部署、抓落实、见成效。

济南市人民政府办公厅

2016年4月22日